大气污染导致的河北省严重出现 雾霾现象 ，已经严重的影响到了广大人民的生活，大气环境治理问题也受到各地方人民及政府的_重视。如何治理雾霾，大气污染防治如何进行呢？溯本逐源，从污染源头控制污染的排放，再加上末端有效的综合治理，才是治理大气污染防治的根本之策。从各地发布的大气污染源资料解析结果来看，工业生产、汽车尾气、燃煤等都常见因素，针对常见因素对环境加强治理，从中央到各地区都在强力推进进行。

_人大及其常委会高度重视大气污染防治工作，今年_人大环资委组成调研组，对大气污染防治法执法检查落实情况进行了跟踪监督。在京津冀区域，调研组听取汇报，与基层人大代表和_学者、一线执法人员座谈交流，并深入企业实地了解情况。去年以来，大气污染防治工作取得进展，治污成效逐步显现。但是，大气环境依然严峻的形势，也引发大家高度关注。调研组指出，结构性污染等一些深层次矛盾和问题仍待取得根本性突破，污染治理任务仍_艰巨。

拿产业结构“开刀”

为了同一片蓝天，京津冀正以前所未有的决心和力度，携手向大气污染开战。作为大气污染的“重灾区”，河北省将治污染与调结构有机结合，开展化解钢铁、水泥过剩产能集中行动，去年共压减炼铁、炼钢、水泥和平板玻璃过剩产能1500万吨、1500万吨、3918万吨和2533万重量箱。

在看到成绩的同时，调研组指出，京津冀地区长期以来粗放的发展方式，以重化工为主的产业结构，以煤炭为主的能源结构，尚未发生根本性改变。钢铁、水泥、玻璃等高耗能、高污染产业数量多、规模大，低端过剩产能多，_产品相对较少。产业布局不合理问题依然严重。有的地区多年形成了污染企业围城的状况，城区及周边地区单位面积燃煤消耗量和污染物排放量巨大，严重影响城区空气环境质量。部分地区皮革、铸造等传统产业总体发展处于原始自发状态，规模化、集约化、园区化不够，“小、散、乱、污”情况比较普遍。

“对河北来说，产业结构调整是关键，这是一种阵痛，但是_顶住，真正把污染大、产能落后的企业淘汰掉，这样_抓到点子上了。”参与了_人大环资委调研工作的中国环境科学研究院副院长柴发合指出，要进一步调整产业结构，淘汰落后产能，压缩过剩产能，优化产业布局，对位于城市建成区、对城市环境质量影响大的生产企业或设施进行环保搬迁。淘汰落后产能的同时，要提高产业清洁生产和污染治理水平，以电力行业为突破口，在钢铁、水泥、平板玻璃、石油化工、化工等行业燃煤锅炉领域研发并推行_低排放技术。

针对京津冀地区存在的问题，调研组建议，加快取缔“土小”企业群。坚决取缔“土小”企业，推进传统产业转型升级并向规模化、集约化、园区化方向发展，努力实现污染统一收集、统一治理、统一监管。

能源结构亟待调整

去年，_人大常委会的执法检查报告梳理了造成大气污染的诸多因素，其中能源结构不合理是重要一项，指出国内燃煤污染的问题突出。之后，京津冀三地均将燃煤污染防治作为重点，北京用四大燃气热电中心替代燃煤电厂，并进行燃煤设施清洁能源改造，实现了市级以上工业开发区基本无燃煤锅炉，北京经济技术开发区率先建成无煤区。天津强化煤质全过程管理，将经营性煤场全部迁出中心城区，大力开展煤炭清洁化利用试点。河北加强煤炭消费总量控制，去年_实现煤炭消费负增长，今年启动了燃煤电厂_低排放升级改造，计划年底前30万千瓦以上燃煤机组全部实现_低排放。

对此，调研组在肯定成绩的同时进一步强调，区域性污染尚未有效控制。煤炭消耗量大，减煤方案未落到实处。有些地区列入减煤计划的是已经关停或者长期停产闲置的，实际减煤量远未达到减煤方案要求；有的减煤计划缺乏对新增煤耗的测算，只考虑削减量，未考虑新增量，加上清洁能源替代不能_落实，煤炭消耗增量压力较大。

调研组发现，有些地区大量城中村、城乡结合部和广大农村地区居民燃烧散煤问题仍然较为严重。保定市所辖21个县市中，除主城区和白沟新区外，_4个建有集中供热设施，2013年散烧用煤近800万吨，约占河北省散烧煤总量的25%。

大力压减工业燃煤，强化重点污染企业治理和改造，积极采取措施促进煤炭清洁_利用，成为大家的共识。“当前光伏发电技术飞快发展，世界发电效率_高、连续3年世界前6名都是中国企业，预计2025年太阳能发电成本会低于煤炭。”中国工业环保促进会会长杨朝飞接受本刊记者采访时指出，大气污染源头治理的关键在于技术突破。

“开工一批水电、核电项目，增加_气供应，加快页岩气技术研究和资源开发，因地制宜发展风电、太阳能、生物质能、地热能，推动分布式能源发展。”柴发合建议，将来要进一步调整能源结构，加大清洁能源供给，优化煤炭使用方式，提高清洁煤技术和燃煤污染防治水平。

目标锁定机动车

各地的大气污染源解析结果都将一个“元凶”进行了锁定，_是机动车。一直以来，各地严控机动车污染。京津冀加快开展老旧车淘汰，实行严格的新车排放标准和油品标准。北京严控机动车新车总量，扩大高污染车辆禁行范围，并在_率先基本淘汰黄标车。河北省淘汰黄标车和老旧车66.74万辆，完成_下达的淘汰任务，全部完成了加油站、储油库、油罐车油气回收治理。

“北京除了面源污染问题以外，主要还是机动车问题，北京的机动车污染问题还是需要好好筹划。可寻找一些很好的经济政策，按照多使用多付出的原则，通过经济杠杆的调节，使得机动车的使用量下降，交通情况和污染问题都会得到很大_。”除此之外，柴发合建议加快机动车排放监管体系、柴油车车用尿素供应体系建设，提升车用油品品质，严格控制汽车和加油站的挥发性有机物无组织排放。

“柴油车不仅排放氮氧化物，同时也排放炭黑，排放的颗粒物80%都是炭黑，进入到空气中直接_是PM2.5，所以对柴油车要严加控制。”杨朝飞指出，对于北京来讲，现在机动车污染主要是柴油车污染，要加大防治力度。此外，船舶、起重机、自用的发电机等非道路机械的排放，也都需要综合防治。

“油品的标准，要由质检、环保、还有产油部门共同制定，要加大标准制定机构的代表性和指标的完整性，油漆、涂料、溶剂等标准的制定，环保部门也应该介入。”柴发合指出，要多手段、多方面抓好机动车污染防治。加快淘汰老旧机动车，从严控制重型柴油车污染，抓好公交、环卫等重点行业车辆的_新换代，大力推广新能源车。

多污染物协同控制

大气污染成因复杂，除了工业排放和机动车尾气等来源外，建筑工地、道路扬尘，农业生产排放等也是不可忽视的源头。去年以来，京津冀区域严控扬尘污染。北京和天津实施扬尘排污收费，北京要求建设单位在工程造价中列支扬尘治理专项资金，并将扬尘控制情况纳入企业信用、市场准入管理。河北省采用卫星遥感、无人机航拍严控秸秆焚烧。

在对京津冀区域的调研中，调研组发现，建筑工地、道路扬尘问题仍比较突出。虽然大部分施工现场采取了一些措施，但是现场管理精细化程度不够，降尘和抑尘效果仍不理想。有的道路硬化未_到位，道路扬尘比较严重，渣土车辆没有采取封闭措施或封闭不严，运输遗撒的情况较为普遍，还有的城区存在建筑垃圾随处堆放现象。

对此，柴发合接受本刊记者采访时建议，应加强施工扬尘监管，推进绿色施工。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。

“农业领域是所有治污领域_薄弱的环节，秸秆焚烧、家庭燃煤产生的污染，_突出。解决这些问题的出路，要靠技术的突破，比如秸秆的综合利用，新能源的使用推广。”杨朝飞接受记者采访时表示。

去年以来，京津冀区域还强化了挥发性有机物污染治理。京津冀三地加大石化、制药行业挥发性有机物治理力度，关停搬迁重污染企业，天津还启动编制挥发性有机物排放源清单，推动开展挥发性有机物泄露检测与修复等。

2012年，我国制定了环境空气质量标准，对影响控制质量的六种污染物基本项目浓度值作了限定，这六种污染物是二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5。

“未来我们对大气污染物的管理，实际上是要实行管住所有污染源，管住所有污染物。”柴发合接受记者采访时形象地举了“在天是佛，在地是魔”的臭氧的例子，指出要研究控制空气中的臭氧浓度，甚至要研究控制空气中温室气体、二氧化碳以及短寿命的温室气体、甲烷、炭黑等的浓度，实行对所有大气污染物的从严管理。